2020.04.15
新食安法“食品进出口”章节变化之我见

新食安法“食品进出口”章节变化之我见

 今天

    食品夥伴網編輯註:本文由食品夥伴網網友“我是罐子”撰寫。馮冠,就職於河北出入境檢驗檢疫局燕郊辦事處,從事食品進出口檢驗檢疫工作,對食品安全法規和監管有深入瞭解。   

    新《食品安全法》日前已經公佈並將在今年10月1日起實施,該法第六章“食品進出口”八個條款942個字陡增為十一個條款1803個字,變化不可謂不大。筆者身為檢驗檢疫一線進出口食品安全監管人員,在此談一些自己對新食安法“食品進出口”章節的認識。
    
    第九十一條:國傢出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監督管理。

    解讀:此條屬於新增條款,與新食安法第四條末句“國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責,承擔有關食品安全工作”呼應,確定瞭具體承擔進出口食品安全工作的國務院職能部門仍然是“國傢出入境檢驗檢疫部門”,廣義上理解即國傢質檢總局。

    出入境檢驗檢疫在新食安法中出現瞭22次,其中國傢出入境檢驗檢疫部門13次,出入境檢驗檢疫機構6次,檢驗檢疫(動詞或名詞)單獨出現瞭4次。由此不難看出,新食安法已經將具體的職責分配給瞭國傢出入境檢驗檢疫部門與其下屬的位於各地的出入境檢驗檢疫機構,一目瞭然。

 &n歐美 國產 日產 韓國bsp;  第九十二條:進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國傢標準。

    進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規的規定檢驗合格。

    進口的食品、食品添加劑應當按照國傢出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

    與本條對應的為原食安法的第六十二條:

    進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品安全國傢標準。

    進口的食品應當經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格後,海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。

    解讀:第一段變化不大,隻是“以及”換成瞭頓號。雖然不必過度解讀,單也看得出在進口環節“食品相關產品”與“食品和食品添加劑”地位等同,CIQ有理由制定措施加強此類產品進口的監管。

    第二段表述發生瞭很大變化,之前的“檢驗合格後放行”在修訂後僅保留瞭“檢驗合格”。這似乎給未來進口食品的通關放行帶來瞭很大的想象空間,但是大傢要註意到新增的定語“進出口商品檢驗相關法律、行政法規的規定”。翻翻商檢法和動植物檢疫法不難發現,在進口食品暫未調整出法檢目錄(即必須實施檢驗的進出口商品目錄)以及部分進口食品須滿足進出境動植物檢疫法的檢疫要求的前提下,進口食品的通關模式隻可能在“一個窗口”的大背景下改革。

    第三段為新增,這體現瞭行政執法工作“采信”第三方檢驗結果的具體實施。這些措施已經在上海自貿區和一些領域先行先試瞭,最新出臺的關於進口乳制品的相關要求中也已經體現瞭這一點。可以想見,未來“采信”第三方檢驗結果作為CIQ對進口食品檢驗合格的判定依據,這樣的做法將在越來越普遍。

    第九十三條:進口尚無食品安全國傢標準的食品,由境外出口商、境外生產企業或者其委托的進口商向國務院衛生行政部門提交所執行的相關國傢(地區)標準或者國際標準。國務院衛生行政部門對相關標準進行審查,認為符合食品安全要求的,決定暫予適用,並及時制定相應的食品安全國傢標準。進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種,依照本法第三十七條的規定辦理。

    與本條對應的為原食安法的第六十三條:

    進口尚無食品安全國傢標準的食品,或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種,進口商應當向國務院衛生行政部門提出申請並提交相關的安全性評估材料。國務院衛生行政部門依照本法第四十四條的規定做出是否準予許可的決定,並及時制定相應的食品安全國傢標準。

    出入境檢驗檢疫機構按照國務院衛生行政部門的要求,對前款規定的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗。檢驗結果應當公開。

    解讀:新食安法對進口尚無食品安全國傢標準的食品,要求進口商提交的資料由安全性評估材料變為“所執行的相關國傢(地區)標準或者國際標準”。這實際上給進口商減輕瞭負擔,也降低瞭進口“新食品”的準入門檻。同時新食安法對經審查的此類標準給出“暫予適用”的判定,以此來解決制定新的食品安全國傢標準的空窗期,也是值得稱道的。

    之前“待遇”等同的進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種,與進口利用新的食品原料生產的食品一起率先實現“國門待遇”,執行新食安法第三十七條之規定:“利用新的食品原料生產食品,或者生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種,應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織審查;對符合食品安全要求的,準予許可並公佈;對不符合食品安全要求的,不予許可並書面說明理由。”

    第九十四條:境外出口商、境外生產企業應當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關產品符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國傢標準的要求,並對標簽、說明書的內容負責。

    進口商應當建立境外出口商、境外生產企業審核制度,重點審核前款規定的內容;審核不合格的,不得進口。

    發現進口食品不符合我國食品安全國傢標準或者有證據證明可能危害人體健康的,進口商應當立即停止進口,並依照本法第六十三條的規定召回。

    解讀:這也是一個新增條款,第一段對進口食品生產經營者的安全責任進行瞭闡述,第二段指明瞭進口商對境外出口商和境外生產企業的審核義務,第三段則明確瞭進口商為“不符合我國食品安全國傢標準或者有證據證明可能危害人體健康的進口食品”的召回主體。

    新食安法第六十三條指出:“國傢建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的,應當立即停止生產,召回已經上市銷售的食品,通知相關生產經營者和消費者,並記錄召回和通知情況。而《食品召回管理辦法》已由國傢食藥總局公佈並將在今年的9月1日起施行。國傢質檢總局144號令《進出口食品安全管理辦法》中也多次提及”進口食品的召回“,但是並無具體細節,結合新食安法九十五條第二段提出的”縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監督管理“的要求看,進口食品的召回,將按照《食品召回管理辦法》執行。

    這一條款吸引我的是CIQ如何對進口商建立的境外出口商、境外生產企業審核制度進行”控制“。進口商為瞭實現進口,除瞭遴選”符合要求的境外出口商和境外生產企業“之外,也有變相的降低標準的可能。那麼CIQ可以做的,一方面可以建立一套審核制度模板供參考(無強制性),另一方面對進口商的審核實施監管。這可能是CIQ未來在進口食品監管環節一個全新的工作。

    第九十五條:境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響,或者在進口食品、食品添加劑、食品相關產品中發現嚴重食品安全問題的,國傢出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施,並向國務院食品藥品監督管理、衛生行政、農業行政部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。

    縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監督管理。發現存在嚴重食品安全問題的,國務院食品藥品監督管理部門應當及時向國傢出入境檢驗檢疫部門通報。國傢出入境檢驗檢疫部門應當及時采取相應措施。

    與本條對應的為原食安法的第六十四條:境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響,或者在進口食品中發現嚴重食品安全問題的,國傢出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施,並向國務院衛生行政、農業行政、工商行政管理和國傢食品藥品監督管理部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。

    解讀:新食安法第九十五條的第一段基本上沿用瞭原地六十四條,隻是把食品添加劑和食品相關產品中發現嚴重食品安全問題的處置提升到與進口食品一樣的高度。這裡要註意什麼是”嚴重食品安全問題“,因為不是所有的境外發生的食品安全問題和進口食品的安全問題都需要通報的。

    對於”嚴重“的解釋有三:1.不容易解決的、很重要或很有影響的;2.慘重的、令人極其悲痛或惱怒的;3.情勢危急的。這個如果沒有具體法條或者規定給一個明確的定義,也隻是仁者見仁智者見智瞭。

    新食安法第九十五條第二段為全新表述,規定瞭進口食品、食品添加劑進入國內市場銷售的監管主體為”縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門“以及他們等同的通報義務。

    這一條往往被忽略,此前總覺得”自掃門前雪“亞洲亂色視頻在線觀看,幹好分內事就行瞭,通報做得少,溝通也少,這樣的局面今後需要也必須得到改善。

    第九十六條 向我國境內出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應當向國傢出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國傢出入境檢驗檢疫部門註冊。已經註冊的境外食品生產企業提供虛假材料,或者因其自身的原因致使進口食品發生重大食品安全事故的,國傢出入境檢驗檢疫部門應當撤銷註冊並公告。

    國傢出入境檢驗檢疫部門應當定期公佈已經備案的境外出口商、代理商、進口商和已經註冊的境外食品生產企業名單。

    與本條對應的為原食安法的第六十五條:向我國境內出口食品的出口商或者代理商應當向國傢出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國傢出入境檢驗檢疫部門註冊。

    國傢出入境檢驗檢疫部門應當定期公佈已經備案的出口商、代理商和已經註冊的境外食品生產企業名單。

    解讀:新食安法第九十六條增加瞭對進口食品的進口商備案的表述,這也給予瞭”進口食品收貨人備案“制度的法理依據。另外針對向我國境內出口食品的境外生產企業也相應增設瞭處理措施,讓”註冊企業“不再是”鐵帽子王“。

    第九十七條:進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽;依法應當有說明書的,還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國傢標準的要求,並載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的,不得進口。

    與本條對應的為原食安法的第六十六條:進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國傢標準的要求,載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的,不得進口。

    解讀:此條變化較小,其表述在實際操作中更加合理、適用。比如不再強制要求進口的預包裝食品都要有中文說明書,而對進口的食品添加劑增加瞭中文標簽的要求等等。

    第九十八條:進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度,如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯系方式、交貨日期等內容,並保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。

    與本條對應的為原食安法的第六十七條 進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、出口商和購貨者名稱及聯系方式、交貨日期等內容。

&nb偷拍網sp;   食品進口和銷售記錄應當真實,保存期限不得少於二年。

    解讀:此條系進口商的進口和銷售記錄制度要求,變化也不大。唯獨對記錄保存期限的要求從之前不得少於兩年,改為”不得少於產品保質期滿後六個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少於二年“,更加靈活。

    第九十九條:出口食品生產企業應當保證其出口食品符合進口國(地區)的標準或者合同要求。

    出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場應當向國傢出入境檢驗檢疫部門備案。

    與本條對應的為原食安法的第六十八條:出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監督、抽檢,海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。

    出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場應當向國傢出入境檢驗檢疫部門備案。

    解讀:終於有一條說出口食品瞭,而且僅此一條。從新食安法第九十九條看,出口食品的檢驗監管模式將會有重大變化。10月1日前具體形成怎樣的具體措施,拭目以待吧。之於備案要求,一字不差的保留下來瞭,在這方面,認監委一直在探索采信第三方認證結果的工作新常態,新食安法也許會對此項工作有所推動。

    第一百條:國傢出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總下列進出口食品安全信息,並及時通報相關部門、機構和企業:

    (一)出入境檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫發現的食品安全信息;

    (二)食品行業協會和消費者協會等組織、消費者反映的進口食品安全信息;

    (三)國際組織、境外政府機構發佈的風險預警信息及其他食品安全信息,以及境外食品行業協會等組織、消費者反映的食品安全信息;

    (四)其他食品安全信息。

    國傢出入境檢驗檢疫部門應當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業實施信用管理,建立信用記錄,並依法向社會公佈。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產企業,應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

    與本條對應的為原食安法的第六十九條:國傢出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總進出口食品安全信息,並及時通報相關部門、機構和企業。

    國傢出入境檢驗檢疫部門應當建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業的信譽記錄,並予以公佈。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產企業,應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

    解讀:新食安法對CIQ應當收集、匯總的進出口食品安全信息進行瞭具體說明,內容與144號令第四十二條高度吻合。另外在本條款兩次出現瞭進出口食品的檢驗檢疫,這就有意思瞭。也許出口食品會有一個調整空間吧,諸如對外註冊企業生產的食品,有檢疫需求和進口國需要CIQ出具相關證書的出口食品,或許還能留在目錄裡。

    第一百零一條:國傢出入境檢驗檢疫部門可以對向我國境內出口食品的國傢(地區)的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估和審查,並根據評估和審查結果,確定相應檢驗檢疫要求。

    解讀:聽說美國人又要來考察我國的禽肉產品監管體系瞭,即他們所謂的等效性評估。新食安法第一百零同一條毫不掩飾對國外久經考驗制度的”學習和認可“。取其精華去其糟粕,魯迅先生早就教導我們瞭。況且本條款所述內容確是大勢所趨,也是從國傢層面對進口食品實施管控的最有力的武器。