2020.04.15
食品安全监督抽检复检程序浅谈

食品安全监督抽检复检程序浅谈

 今天
  民以食為天,食以安為先,食品安全問題關乎千傢萬戶。為加強食品安全監督管理,推進依法行政,保障公眾身體健康和生命安全,自2014年以來,我國食品安全監督抽檢制度不斷完善。     國傢食藥總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十九條規定,“食品生產經營者收到監督抽檢不合格檢驗結論後,應當立即采取封存庫存問題食品,暫停生產、銷售和使用問題食品,召回問題食品等措施控制食品安全風險,排查問題發生的原因並進行整改,及時向住所地食品藥品監督管理部門報告相關處理情況。食品生產經營者不按規定及時履行前款規定義務的,食品藥品監督管理部門應當責令其履行”。可見,作為食品安全監督抽檢的基礎性工作,食品安全抽樣檢驗已然成為食品安全監管部門防控食品安全風險、實現科學監管的重要手段。而食品檢驗機構出具的監督抽檢不合格檢驗結論,則為食品安全監管部門對食品生產經營者采取行政強制措施、進行行政處罰提供重要依據。     監督抽檢不合格的檢驗結論,事關被監督抽檢的食品生產經營者的切身利益。為亞洲人成在線視頻觀看維護食品生產經營者的切身利益與其合法權益,彌補檢驗出錯,我國新修訂的《食品安全法》同時規定瞭復檢制度作為救濟途徑。與此同時,《食品安全法實施條例(修訂草案征求意見稿)》以及食藥總局《食品檢驗工作規范(征求意見稿)》也對食品復檢進行瞭明確規定,但由於國傢相關部門並沒有出臺具體的食品復檢程序,加之先前的相關監管部門出臺的部門法規各說不一,有的甚至相互矛盾,使得食品復檢工作在具體操作過程中出現瞭因各地監管部門、食品生產經營者、初檢機構、復檢機構理解不一而導致諸多困惑和亂象。     在此,筆者結合工作實際就如何規范食品復檢程序、確保復檢結果公正準確作以下探討:     正確理解食品復檢涵義     1、什麼是食品復檢?     筆者的理解是:食品復檢是食品生產經營者對檢驗結論有異議時,在法定期限內向食品監管部門提出申請,由食品監管部門受理後向相關食品檢驗機構委托,對備份樣品進行檢驗並出具檢驗結論的過程。食品生產經營者接受食品安全監管部門實施的食品安全抽檢,對其發出的不合格檢驗結論有異議,從而向其提出復檢申請;食品安全監管部門接受復檢申請後,按法定程序委托復檢機構復檢;復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論;最終檢驗結論作為食品安全監管部門對食品生產經營者作出具體行政行為的最終依據。筆者認為:食品安全監督抽檢是食品安全監管部門啟動實施的行政行為,委托初檢--受理異議--委托復檢,是一次行政行為不可中斷的連接鏈。     2、復檢樣品的必備條件     《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第二十條規定,“食品安全監督抽檢中的樣品分為檢驗樣品和復檢備份樣品。食品安全監督抽檢中的樣品應當現場封樣。復檢備份樣品應當單獨封樣,交由承檢機構保存。抽樣人員應當采取有效的防拆封措施,並由抽樣人員、被抽樣食品生產經營者簽字或者蓋章確認”。因此,復檢樣品既不是食品安全監管部門再次抽取的,也不是企業自行單獨提供的,而是最初抽檢時存放於檢驗機構的單獨封樣的復檢備份樣品。     3、哪些情況不能復檢?     《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十七條規定,有下列情形之一的,復檢機構不得予以復檢:     (一)檢驗結論顯示微生物指標超標的;     (二)復檢備份樣品超過保質期的;     (三)逾期提出復檢申請的;     (四)其他原因導致備份樣品無法實現復檢目的的。     4、復檢過程的參與主體有哪些?     復檢的參與主體包括:食品安全監督抽檢組織實施部門(復檢受理方)、食品生產經營者(復檢申請方)、初檢機構(受組織實施食品安全監督抽檢的食品安全監管部門委托承擔食品安全抽樣檢驗任務的技術機構)、復檢機構(受理復檢的食品安全監管部門在公佈的復檢機構名錄中隨機抽取的並委托進行復檢工作的技術機構),四位一體,不可或缺。     規范適用新的復檢法規     曾經炒得沸沸揚揚的各種“檢測門”,或因食品生產經營者自行采樣委托第三方檢驗機構檢測得到所謂復檢合格結論、或因食品生產經營者未在規定復檢時間內復檢、或因食品安全監管部門對檢驗結果沒能盡責告知利害關系人導致其相關知情權和復檢申請權未受到保障、或因所謂的復檢機構不在復檢機構名錄(不具備復檢資質)等等復檢程序不規范甚至違規,使得最終得出的所謂復檢結果並不具備法律效應。而事件經媒體曝光後引起廣大消費者誤讀,最終導致監管部門和檢驗機構公信力受到質疑。     曾幾何時,我國食品安全一直處於分段監管、九龍治水的亂局。關於“復檢”的規定在《產品質量法》、《食品安全法》以及質檢、工商、食藥等部門法規中也是各有闡述。新修訂實施的《食品安全法》第八十八條規定:“對依照本法規定實施的檢驗結論有異議的,食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品藥品監督管理部門或者其上一級食品藥品監督管理部門提出復檢申請,由受理復檢申請的食品藥品監督管理部門在公佈的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論中國女人性色生活視頻 為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理、食品藥品監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同公佈。”     由此,根據上位法優於下位法,新法優於舊法的原則,2015年10月1日之後,食品安全監管部門應當統一適用新修訂的《食品安全法》開展好復檢工作。     探索完善規范的復檢程序
  1、復檢的申請、受理、復檢機構選擇及復檢委托     對食品安全監管部門抽檢結果有異議的食品生產經營企業作為復檢申請人,可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品安全監督管理部門或者其上一級食品安全監督管理部門提出復檢申請;食品安全監督管理部門受理復檢申請後在公佈的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。實際操作中,因名錄中復檢機構數量較多、地域分佈不一,為方便復檢順利進行,筆者建議:在選擇復檢機構時,可在征得復檢申請人同意的情況下,采取就近原則隨機選擇較為合適。復檢機構選定後,受理復檢申請的食品安全監管部門應及時聯系已確定的復檢機構、在得到復檢機構可以復檢的回復後,書面委托進行復檢。     筆者認為,新修訂的《食品安全法》已明確將受理復檢的主體由復檢機構變換為食品安全監督管理部門,國傢食藥總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十五條規定的“復檢機構應當在同意復檢申請之日起3個工作日內按照樣品保存條件從初檢機構調取樣品……復檢申請人應當在復檢機構同意復檢申請之日起3個工作日內向組織開展監督抽檢的食品藥品監督管理部門和初檢機構提交……材料。”應與修訂或自然失效。     2、食品復檢樣品的確認與傳遞     新修訂的《食品安全法》實施前,國傢食藥總局先後出臺瞭《食品安全監督抽檢和風險監測工作規范(試行)》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》、《關於進一步加強食品安全復檢監督工作的通告(2015年第37號)》等三份文件規定,對樣品傳遞出現瞭抽檢機構寄送到復檢機構、復檢機構從初檢機構調取、由組織抽檢的監管部門指定專人送達復檢機構等三種不同形式。筆者建議,為確保復檢公正性,可實行復檢申請人、初檢機構、復檢機構共同填寫《復檢樣品確認和移交單》制度。復檢樣品由復檢申請受理部門組織復檢申請人、初檢機構共同簽字或蓋章予以確認後選擇合適的方式完好的傳遞到復檢機構,復檢機構對相關材料內容和樣品核對並拍照留為證據,接收後及時對復檢樣品接收情況向初檢機構反饋。復檢申請人也可以到復檢機構對樣品的真實性和完好性進行確認。     3、復檢機構復檢     復檢機構應嚴格按照相關法律法規的規定開展復檢工作,確保復檢程序合法合規,檢驗結果公正有效。復檢機構收到復檢樣品,做好相應復檢樣品接收記錄人體藝術照片後開展復檢工作。復檢機構一般僅對委托復檢的項目進行復檢;必要時,可對與其相關聯的項目一並進行復檢。復檢機構應當使用相關標準規定的仲裁方法進行復檢,無仲裁方法的,應當使用與初檢一致的檢驗方法。初檢機構和復檢申請人可對復檢過程進行觀察,復檢機構應當予以配合。     4、檢驗結果的判定、檢驗報告的發送及復檢結果的處理     復檢結束後,復檢機構應當出具被檢樣品是否合格的檢驗結論。復檢報告一式三份,統一交由復檢申請受理單位處理。復檢申請受理單位收到復檢報告後應通知復檢申請人和初檢機構。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。     綜上所述,筆者認為:隻有參與食品復檢的四位主體嚴格規范復檢程序,才能確保復檢工作公正、合理。
  作者簡介:
  姚志凱  雲南省產品質量監督檢驗研究院