2020.04.15
进一步规范进境动植物指定口岸建设

进一步规范进境动植物指定口岸建设

 今天
    廣東檢驗檢疫局 鄭育洪 劉志紅       進境肉類、水果、糧食、植物種苗等屬於風險級別較高的大宗動植物產品,我國對其采用瞭指定口岸入境等特殊監管措施。近年來,隨著國內消費需求提升,進境大宗動植物及其產品數量增長很快,進出口企業和各級政府日益關註指定口岸建設工作。質檢總局高度重視進境動植物指定口岸(以下簡稱指定口岸)建設,相關工作推進良好。然而,在具體的工作中仍存在總體規劃和佈局不夠科學、口岸基礎設施配歐美亞洲綜合高清在線套參差不齊等問題。       進境動物植物指定口岸符合國際通行做法和我國法律法規的規定要求       對肉類、水果、糧食、苗木等高風險的動植物及其產品實施指定口岸制熟女視頻度是國際通行做法:OIE陸生動物法典對“進口國口岸檢疫機構和邊境檢查站”提出瞭明確要求;聯合國糧農組織國際植保公約(IPPC)規定對高風險的種苗等植物貨物,應該通過設置有國傢植物檢疫機關負責、授權和審核的入境檢疫站的口岸進境檢疫;歐盟、美國、日本、澳大利亞等發達國傢和地區均出臺瞭指定口岸的相關法律法規;其他國傢如印度尼西亞和哥倫比亞等也有相關規定。       我國也有指定口岸的相關法規要求:《進出境動植物檢疫法》規定輸入動植物、動植物產品和其他檢疫物,可以由國傢動植物檢疫機關決定將動植物、動植物產品和其他檢疫物運在線看午夜福利片往指定地點檢疫;《進出口商品檢驗法》規定必須經商檢機構檢驗的進口商品的收貨人或者其代理人,應當在商檢機構規定的地點和期限內,接受商檢機構對進口商品的檢驗;《進出口食品安全管理辦法》(總局令第144號)規定對進口可能存在動植物疫情疫病或者有毒有害物質的高風險食品實行指定口岸入境;國務院在《關於改進口岸工作支持外貿發展的若幹意見》(國發〔2015〕16號)中明確指出在有條件的口岸支持建設檢驗檢疫指定口岸等。
    規范建設的必要性、意義及存在的問題       保障國門生物安全。多年來,國內外重大動植物疫情和食品安全事件不斷,檢驗檢疫部門多次在進境水果中檢出地中海實蠅、蘋果蠹蛾等重大檢疫性有害生物,在進口肉類中檢出二惡英、瘦肉精等有毒有害物質。隨著農產品貿易全球化、區域一體化發展,農產品原料生產、成品加工、運輸銷售等環節處在不同國傢或地區,動植物疫病和食品安全風險陡增。我國依照國際慣例,依法對進境動植物采取指定入境口岸措施,根據貿易現狀和需求,集中檢驗檢疫資源、控制風險發生范圍,對保證國門安全極為重要。       服務帶動作用突出。黨的十八屆三中全會後,我國提出構建開放型經濟新體制,擴大內陸沿邊開放,推動內陸同沿海沿邊通關協作,促進沿海、內陸、沿邊口岸優勢互補,形成全方位開放新格局。肉類、水果、糧食等動植物及其產品作為大宗消費品,集中進口對促進區域經濟發展方式轉變,推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變,培育帶動區域發展的開放高地,服務“絲綢之路經濟帶”“21世紀海上絲綢之路”“長江經濟帶”等國傢戰略的實施具有重要的帶動作用。       提升口岸核心功能。我國幅員遼闊,不同口岸的基礎設施千差萬別,派駐口岸的檢驗檢疫機構監管能力水平參差,隻有少量口岸能達到指定口岸要求。所以口岸經營單位和地方政府必須高度重視,不斷加大投入力度,才能通過指定口岸建設,較好滿足提升口岸檢驗檢疫核心功能,從而進一步促進地方經濟發展。       推進監管模式相關工作建議       註重科學合理佈局。結合地方產業發展實際,支持地方政府按照標準要求組織建設指定口岸,引導相關產業集聚發展,滿足產業結構調整和特色產業發展需求,並兼顧國傢宏觀調控要求。統籌口岸和內地檢驗檢疫資源,提升和擴大內陸地區口岸功能,實現口岸之間的優勢互補,從而便利貨物通關,減少中間環節,降低企業成本。       實施資格動態管理。指定口岸應按照優化調整的原則,在實地考核評估及指定口岸工作質量分析評價基礎上,實施動態管理,以持續符合檢驗檢疫要求和有效保障進境動植物的質量安全為原則,對因食品安全和動植物疫病疫情風險防范能力、查驗能力、工作質量、貿易需求等因素達不到要求的,及時從名單中撤除。       優化考核規范程序。將指定口岸整合為高風險動物及動物產品、植物及植物產品兩大類指定口岸,設置一般性要求,再根據產品特性設置特殊要求,適當簡化申報和考核程序。       加大核心能力建設。根據發展要求持續完善口岸檢驗檢疫基礎設施,推進信息化建設,提高查驗集約化程度,減少貨物口岸滯留時間。強化口岸配套檢測能力建設,提高準確性和快速性。統籌口岸一線專業人員資源配置,確保口岸查驗工作有序開展。加快“單一窗口”和一體化建設。對外與聯檢部門加強合作,健全信息互換、監管互認、執法互助合作機制;對內積極探索和推進區域性一體化檢驗檢疫監管模式。